Выбивать долги у нас скоро будут на дому. Хорошо, хоть без паяльников и утюгов

Минэкономразвития РФ опубликовало проект закона «О деятельности по взысканию просроченной задолженности». Документ устанавливает правила рынка коллекторских услуг и определяет права кредитора, посредника и должника.

Коллекторский бизнес России — весьма прибыльный. Например, в нынешнем году объем рынка коллекторских услуг оценивается в 3,5 млрд. долларов. Как прогнозирует вице-президент Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств (НАПКА) Елена Докучаева, именно такой объем «плохих долгов» будет продан агентствам российскими банками. А в следующем году, если розничное кредитование продолжит расти такими же темпами как сейчас, рынок может увеличиться до 4-5 млрд. долларов, считает эксперт.

Без всякого сомнения, такой большой сектор отечественной финансовой системы давно нуждался в законодательной базе. И вот Минэкономразвития разродилось законопроектом, который должен урегулировать отношения должников и кредиторов. Какими же теперь будут правила игры, предлагаемые ведомством Набиуллиной?

На первый взгляд, хамских «наездов», когда коллекторы буквально терроризировали людей, станет меньше.

Так, после вступления закона в силу, коллекторы уже не смогут (по крайней мере, законно) звонить по ночам: законопроект гласит, что взыскатель не сможет каким-либо образом взаимодействовать с должником с 22:00 вечера до 6:00 часов утра. Кроме того, взыскатель не может слишком часто — более трех раз в сутки или двух раз в течение часа — напоминать о долге, а также сообщать информацию о задолженности «третьим лицам». А если должника не устраивает «характер общения» с взыскателем, то он может потребовать «прекращения любого взаимодействия, кроме его письменной формы». В этом случае должнику нужно направить заявление в СРО (саморегулируемых организаций коллекторов), и если деятельность взыскателя будет признана незаконной, он понесет ответственность по закону.

На фоне того беспредела, который происходит сейчас, это шаг вперед, хотя и предлагаемые меры отнюдь не бесспорны. Например, что касается телефонных звонков. Согласитесь, ежедневная «побудка» в шесть утра (а коллекторы наверняка начнут звонить именно в это время) – удовольствие сомнительное. Но есть и более серьезные вещи, вызывающие вопросы.

В проекте, например, есть предложение об изменении некоторых пунктов закона «О персональных данных». В этом случае государственные органы будут обязаны отвечать на запросы выбивателей долгов, предоставляя любую информацию о гражданах (в том числе справки об имуществе, характеристики и т.д), кроме составляющей гостайну. Предприятия, где работает человек, которым заинтересовались коллекторы, обязаны будут предоставить данные о его зарплате, месте регистрации и т.д. Более того, документ предусматривает право приходить к должнику домой (надо полагать, для воспитательных бесед), рассылать ему смс-уведомления и письма.

Словом, если этот вариант законопроекта пройдет, то коллекторы, по сути, получат функции правоохранительных органов.

- Подобным должны заниматься исключительно государственные организации: полиция, прокуратура, суды, судебные приставы. Я ошарашен предложениями Минэкономразвития! — считает эксперт Института прав человека Лев Левинсон — Без судебных решений нельзя что-либо требовать у людей. Неужели этого не понимали те, кто составлял законопроект?!

Эти опасения понять можно. Тем более, что случаев, когда коллекторские фирмы действовали на грани (и за гранью) фола, предостаточно.

«Мы боялись выйти на улицу!»

- Позвонили из коллекторского агентства, сообщили, что у меня задолженность по квартплате. Я всегда плачу вовремя. Спрашиваю: «Откуда задолженность?» Не могут ответить, рекомендуют обращаться в ЕИРЦ. Посетил ЕИРЦ, ответили: «Задолженностей нет». Спросил, на каком основании обратились к коллекторам. Ответили: «Платить надо через Сбербанк – деньги доходят быстрее, а вы оплатили через другой банк»,- свидетельствует Дмитрий, проживающий в московском районе Щукино.

В самом щукинском ЕИРЦ разговаривать о людях, атакованных коллекторами, отказались. Но одна из специалистов ДЕЗ района Покровское-Стрешнево, расположенного, как и район Щукино, в Северо–Западном административном округе, согласилась рассказать, как здесь работают с «вышибалами долгов».

- Наш ДЕЗ уже более года сотрудничает с коллекторской фирмой. Инженерная служба предоставляет ей списки должников. Как они вынуждают их погасить задолженности – не знаем. Но с помощью коллекторов собираемость платежей повышается.

«СП»: — Из каких источников ДЕЗ оплачивает услуги коллекторов?

- Об этом знает только начальство. Могу сказать, что коллекторы берут за свою работу от 3 до 50 процентов от возвращённой задолженности.

«СП»: — От чего зависит размер процентов?

- От размера долга, от его давности, от того, чей долг: жителя пятиэтажки или человека, купившего квартиру в новостройке.

34-летняя жительница района Покровское-Стрешнево Марина утверждает, что по сей день не может оправиться от стресса, перенесённого после общения с коллекторами: «Я потеряла работу, некоторое время не могла оплачивать коммуналку. Коллекторы стали звонить, угрожали расправой! Я и сын были напуганы так, что опасались выходить на улицу! А затем эти вымогатели наведались к нам, ломились в дверь! Устроившись на работу, я погасила долг».

В Иваново коммунальщики ежемесячно передавали коллекторам списки неплательщиков. А представители фирмы должны были, как сказано в договоре, «проводить мероприятия с населением по вопросам ликвидации задолженности».

- В наш дом пришли неизвестные люди и грубо потребовали погасить долг за коммунальные услуги, — вспоминает местная жительница Ирина Фёдорова. — Мы удивились: «У нас долг перед коммунальщиками, а вы кто такие?» Тогда эти люди принялись на нас кричать и угрожать последствиями... А мой муж просто потерял работу, у меня же небольшой заработок, на который я должна содержать и его, и детей. Раньше мы никогда не допускали неоплату квитанций.

- Я тоже был поражён, когда ко мне домой явились какие-то непонятные люди и в резкой форме потребовали деньги, — свидетельствует Александр Гладышев. — Я не мог понять, кто они такие и на каком основании требуют долги за коммуналку!

Запуганные неплательщики боялись и не спешили с заявлениями в правоохранительные органы. Но через два года нашелся-таки человек, который сразу после визита к нему коллекторов отправился в прокуратуру Ивановского района и заявил о случившемся. Это был житель деревни Светлый Луч Михаил Дербенко.

Прокуратура Ивановского района обратилась в МУП «Иврайжилкомхоз» с требованием устранить выявленные нарушения законодательства. Но коммунальщики отказались исполнять требования. Тогда прокуратура подала в Ивановский районный суд исковое заявление.

Суд удовлетворил иск прокуратуры в полном объеме. Причем решение суда можно назвать беспрецедентным: судья признала действия «Иврайжилкомхоза» незаконными и пояснила в решении, что недопустима передача третьим лицам персональных данных граждан без согласия самих граждан.

Бывают истории и похлеще.

В городе Алексине Тульской области двое мужчин, один из которых являлся директором коллекторского агентства, а другой – сотрудником, ворвались в квартиру должника и избили его табуреткой по голове. После этого мучители заковали мужчину в наручники, вставили в рот кляп и отвезли в помещение агентства, где держали под замком сутки.

Там, получив пулю из травматики в грудь, должник вынужден был написать долговые расписки на требуемую сумму.

Суд приговорил коллекторов к 11 и 15 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Закон необходим, но не в таком виде

- Во многих государствах коллекторские фирмы ограничены в правах законом, запрещающим большое количество действий в отношении должника. Например, в США коллектор не вправе неоднократно звонить должнику, не может звонить в ночное время, — рассказывает кандидат юридических наук, адвокат, специализирующий на финансовых делах Евгений Казанцев.

«СП»: — Как вы относитесь к предложениям, изложенным в законопроекте?

- Считаю, что в таком виде закон принимать недопустимо. Закон, регулирующий деятельность взыскателей долгов необходим. Но предоставлять им широкие полномочия – идиотизм! Сегодня должники имеют возможность защищаться от настойчивости коллекторов. Они могут просто ответить: «Ваша деятельность незаконна» и положить трубку. А если выбиватели долгов попытаются проникнуть в квартиру должника или поймать его на улице – он может вызвать полицию. В случае принятия этого закона – коллекторы распоясаются вконец. Подойдут, допустим, на улице, и начнут качать права. Должникам не будет от них спасения.

Руководитель Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» Елена Панфилова убеждена, что Минюсту необходимо проверить законопроект на коррупционность: «Коллекторы будут иметь возможность использовать предоставленные им законом полномочия для совершения злоупотреблений, например, мошенничества, против граждан».

Еще резче в оценках правозащитники.

- Это антиконституционный проект закона. Конституция гарантирует гражданам неприкосновенность личной жизни. Среди коллекторов много бывших сотрудников силовых ведомств, использующих в своей работе недозволенные методы, — возмущается председатель «Московской Хельсинской группы» Людмила Алексеева. — Я испытала действия коллекторов на себе. У меня жил один человек. После его отъезда меня стали «бомбардировать» звонками работники коллекторской фирмы. Разговаривали грубо, развязно, как уголовники. Требовали деньги. Я им сказала, что этот человек уехал, я не знаю, где он находится, к тому же он заплатил банку сполна. Но они и после этого звонили и звонили. Я не из пугливых, дала им отпор. Они отстали. И таким беспардонным людям предоставят возможность получать личные данные граждан?!

Права и обязанности

Закон о коллекторской деятельности разрабатывать начали давно. Но все эти наработки морально устарели еще до того, как Минэкономразвития обнародовал законопроект.

- Он очень похож на тот документ, который лежит у меня уже очень долгое время. Какие-то мелкие детали изменены, но при прочтении нового варианта ничто не вызвало у меня особых сомнений, как, впрочем, и большой радости, — говорит председатель банковского подкомитета Госдумы Павела Медведев.

«СП»: — Глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко считает, что коллекторы, даже когда закон будет принят, все равно будут нарушать права должников. Например, могут угрожать наложить арест на имущество, внести фамилию в списки «невыездных», и так далее. Что вы на это скажете?

- Коллекторское агентство не вправе наложить арест на имущество, коллектор может только рассказать должнику о том, что его ждет в случае суда. То есть, коллекторы не имеют права предпринимать какие-либо действия, кроме «воспитательной работы».

Планов громадье

Корреспондент «СП» пытался узнать мнения руководства коллекторских фирм о законопроекте. Но они уклонились от разговора.

В конце мая представители названных организаций устроили в столице конференцию «Проблема возврата долгов в сфере ЖКХ». Похоже, у них большие планы… На интернет-портале Коллекторы. ру приведены слова генерального директора коллекторского агентства «SRG – Collection», ставшего генеральным партнёром конференции Надежды Бабичевой (стилистика, орфография и пунктуация оригинала сохранены): «SRG-Collection работает по взысканию данной категории долгов более трёх лет и мы имеем обширную аналитику по этому вопросу. В качестве наших успехов могу привести пример полного погашения задолженности за ЖКХ в размере более чем полтора миллиарда рублей… Как компания собирается развиваться в среднесрочной и долгосрочной перспективе? Если исходить из деятельности компании, то естественно расширять круг уже существующих клиентов сектора ЖКХ, укреплять и развивать партнерские отношения с банковским сектором. Также планируем уделить большое внимание взысканию корпоративной задолженность и вывести данную услугу в отдельное подразделение компании».

С учетом того, что услуги ЖКХ у нас стремительно растут, эти слова звучат угрожающе.